帝俄时期：战争阴霾下，俄美贷款谈判的波谲云诡

帝俄财政困境：战争催生的巨额债务

在帝俄时期，国家财政早已捉襟见肘，而战争的爆发更是让这一状况雪上加霜。每日军费开支如流水般增长，从1914年的950万卢布，一路飙升至1917年的6660万卢布，财政赤字空前巨大。为了筹集战争经费，俄国不得不将目光投向国外，寻求贷款以解燃眉之急。

俄国向其他国家下订单所需的资金，大多依赖于国外贷款的支撑。战争结束时，俄国的外债已累积至惊人的70亿卢布，主要债权国包括英国、法国和美国。这种过度依赖外国资本的局面，让俄国在政治、军事等方面的自主权受到了严重制约，外交政策也不得不在很大程度上服从债权国的利益。

美国贷款政策：市场扩张与中立之争

在第一次世界大战初期，美国的贷款政策主要着眼于市场扩张和有形贸易的推动。凭借中立国的身份，美国试图在协约国和同盟国之间游刃有余，开展商业往来。然而，这一政策在执行过程中却遭遇了重重阻碍。

　　从外部条件来看，英国对德国实施的海上封锁，让美国商船无法向德国运输物资，严重影响了美国的经济利益。英国的海上霸权，使得美国无法同时与敌对双方进行贸易，这无疑是对美国中立政策的一大挑战。
从内部条件来看，美国社会深受英国文化和社会制度的影响，大部分人都有英国血统。因此，尽管美国宣称保持中立，但实际上却更倾向于支持协约国。这种内外交困的局面，让美国的贷款政策在战争初期显得举步维艰。