基层行政包干制：脱贫攻坚中的创新实践与启示

初识基层行政包干制：脱贫攻坚的新视角

　　在阅读余练老师发表于《华南农业大学学报（社会科学版）》的《贫困治理视域下的基层行政包干制》一文后，我深刻感受到了基层行政包干制在脱贫攻坚中的独特魅力与重要作用。作为西南大学国家治理学院的讲师，余练老师以其深厚的学术功底，为我们揭示了这一非正式制度在推动贫困治理中的创新实践。

　　基层行政包干制，这一源自生产领域的智慧，在脱贫攻坚中焕发了新的生机。它不同于传统的科层制管理，而是通过“定点包干”的方式，构建起（省）市县乡村的行政包干体系。这种体系不仅实现了责任的精准落实，更通过隐性授权、正向激励与负向约束相结合，激发了基层干部的积极性和创造力。

包干制的运作机制：权力与责任的完美结合

　　深入剖析基层行政包干制的运作机制，不难发现其核心在于将责任细化到个人，以“块”的地方权力统合平级的“条”和下级的“块”。这种机制不仅高位推动了项目、人才、资金和政策的精准下沉，更实现了国家、市场和社会的全面参与。在压力型体制下，基层行政包干制展现出了超常规的动员能力，为脱贫攻坚提供了强大的制度保障。

　　然而，任何制度都不是完美的。基层行政包干制在推动脱贫攻坚的同时，也暴露出了体制内的张力与矛盾。包干主体之间的矛盾、部门包干导致的扶贫绩效差异等问题，都需要我们在实践中不断探索和完善。